秦始皇嬴政的治國之策

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　　始皇帝治國之道：
　　一、嚴刑峻法。秦國的傳統，在戰國前後的一百多年以來，從秦孝公採用商鞅的建制，建立用「法」治國開始，一直到秦始皇時代，並無變更。這個時期的歐洲，也正是羅馬帝國和「羅馬法」建立的階段。一個國家社會，只講究法治的結果，也可以使國富兵強，處處有規律、有準則。但是整個社會人民，就變成縛手縛足，處處寸步難行，動輒得咎，隨時可能觸犯刑章，變成罪人。而且偏重用「法」治國，法埋的邏輯愈嚴密，執行的弊端愈多。因為社會隨時在變，人事也隨時隨地在變，法律規定也會隨時隨地增加。因此立法執行的政府，變成無情的機制網。領導國家的帝王們，位在法律之上，自有特殊的裁決權，即使不是暴君，也不得不變成暴君了。任何一個大小的領導者，必定是眾望所歸、眾怨所集的焦點。例如號稱現代民主法制的美國，也正走入法律繁多的弊病，「律師」變成美國人民咒罵禍害的代名詞了。所以老子說：「法令滋彰，盜賊多有。」他希望的「無為」之治，是無法規的自治。所謂：「天網恢恢，疏而不漏。」是無條例的自律。孟子也說：「徒善不足以為政，徒法不能以自行。」專講法治，最後使立法執法的人，自己也走不通了。歷史上說秦始皇以「嚴刑峻法」治國，所以速其滅亡。其實，秦始皇懂得什麼法不法的，他只是奉行秦國祖宗以來的法治，加上他個人的遷怒於人的暴行而已。
　　就「焚書」來說，秦始皇是把周青臣的恭維，和淳於越的爭議，命令大臣們會議。結果承相李斯特別提出「史官非秦紀皆燒之」，「非博士官所職」都燒了。李斯當時是權傾一時的首相，又是儒者荀子(卿)的學生，所以秦始皇採取他的意見，就下命令寫了一個「可」字。你說他是獨斷獨行嗎？如果現在依法平反，該判「焚書」之罪的是李斯和楚霸王項羽。而且當時所燒的書，是指私家藏書。但博士官有的藏書，集中在咸陽宮中，後來被項羽放一把火，連同阿房宮也一起燒了。但蘇東坡卻認為「焚書」的罪過，應該由荀子來負責，因為李斯是荀子的學生。
　　至於「坑儒」呢？在秦始皇統一中國稱皇帝的時候，不但設有「博士」官職，錄用來自諸侯各國的儒生們，其他在咸陽做官或吃閒飯的「賓客」還有不少人。「坑儒」的事件，發生在他死前兩年，那時阿房宮也早修成了，他天天沉湎在酒色之中，自我逃避，自我麻醉，就是朝廷中的大臣們，要找他請示也很困難，不知他在哪裡。他既怕死，又想尋找長生不老的藥吃。那當然是百病叢生，精神很不正常的人了。照現在來說，糖尿病、高血壓、前列腺肥大等，甚至還有莫名其妙的多疑和恐懼症。所以他在宮中，看見從外面經過的丞相車隊衛兵很威風，心裡很不高興。過幾天，丞相的車隊衛士減少了。他就懷疑當天跟隨身邊的人，洩漏他的狀況，統統都拿來殺了。
　　偏偏在這個時候，有儒士侯生、盧生兩個人，互相談論。背後譏笑他，並且不想為秦國做事，就偷偷逃走了。秦始皇知道了，勃然大怒說：「諸生或為妖言以亂黔首(老百姓)，使御使按之(按就是查辦)。」歷史真實的記載，便是如此。為這件事，他大發脾氣，叫執法的「御史」，依法查辦，也並沒有說立刻要殺人。但「諸生轉相告引，乃自除犯禁者，四百六個餘人」。可是，一班在咸陽的儒生們，為了表示自己清白，自寫坦白書、悔過書，有的還密告他人。一個牽連一個，又互相告密，因此構成犯法的，共有四百六十人，所以弄得他更暴怒了，下令把他們統統活埋了。千古以來的書生們，都是「眼高於頂，命薄如紙」，平常喜歡高談闊論，批評說理，滔滔不絕。一旦有事，大都便推過別人，自卸罪責。這也是世情之常，令人不勝悲歎的事！
　　由於這作事，雖然他沒有下令要活埋天下的讀節人，但確實使人很震驚，引起知識分子和一般人們的反叛情緒。因此，他的大兒子扶蘇也看不下去，便來對他說：「諸生皆誦法孔子，今以重法繩之，臣恐天下不安。」誰知秦始皂聽了，反而更加大怒，立刻下令外放扶蘇，派他到上郡(延安)蒙恬所管的軍區當監軍(政治部主任)去了。就這樣種下禍根，他死後，太監趙高假造他的遺命，要扶蘇、蒙恬自殺，提早促成亡秦的後果。這就是秦始皇后期精神變態到了最嚴重的時候，造成所謂暴君暴行的由來。
　　二、設置郡縣。自三代以下，以及周朝分封諸侯建國的制度，都是從宗法氏族的傳統而來，長達千年以上。所謂中國上古的分封諸侯，並不同於西方文化的部落封建，這是大有差別，不可混為一談的。而且在周、秦時期，所謂「國」字，就是地方政治單位的名稱，也並下完全同於後世「國家」的概念。歷來都說周朝初期分封諸侯，號稱八百之多，究竟諸侯有國的數字有多少，現在很難考證核實。但在周朝所封的諸侯，並非完全是「姬」姓的家族，不像秦、漢以後的帝王們，非同姓不封王的作風。因為「姬周」建國文化的精神，正如孔子《春秋大義》所標榜的，是以「興滅國、繼絕世」為宗旨。所以當時封建的諸侯，有的是找出堯、舜以前的故國，對於人民有建功立德的後代來封侯建國的，例如炎帝的後代等。甚至把革命以後的殷朝後代，也照樣分封為諸侯，決不是後世那一套趕盡殺絕的做法。這就是上古宗法社會。重視「孝」道的觀念而來。我要「孝」順我的祖宗，你也要「孝」順你的祖宗。我要尊重我的族姓，你也要尊重你的族姓。上古人口不多，人民生活的經濟來源，都靠農業生產。儘管分封諸侯各國，但農業生產的土地，仍屬中央王朝所公有，只是規劃為「井田」制度，達到共有共亨的目的。諸侯各國，相安無事，同奉中央王朝的周室為共主。
　　社會的發展，促使歷史的演變，到了春秋時期，中央王朝共主的周室威望漸衰，諸侯恃強凌弱，互相吞併。尤其是傳統文化精神衰落，所謂「春秋兩百四十二年之間，弒君三十六，亡國五十二。臣弒其君，子弒其父，屢見不鮮。戰伐侵攻，不可勝數。」如果是為上代復仇復國而戰的，還勉強可說是正義之戰，只有二樁，其他都是仗勢欺人的侵略戰爭而已。因此，到了戰國時期，包括秦國就只有七國在互爭雄長了。
　　秦國是周室王朝中期所封為西北高原上的諸侯，歷史文化的根基不深厚，又是新興的諸侯之邦，為了爭做雄長的霸主，就須引進外邦有文化的人才來治國建國。並且眼見自秦嶺以東的各國諸侯，沉湎在老套守舊的辦法，社會散漫，政治也不見得高明，因此，自秦孝公開始，就採用「法治」的主張，放棄「禮治」、「德治」的傳統，專重功利為主的做法。
　　恰巧在秦始皇十三歲即位那一年，韓國想用辦法把秦國搞成民窮財盡，使他再也無力向東用兵。便派了一個搞水利工程，名叫「鄭國」的人，到秦國去做間諜，設法說動秦國發展水利，打開涇河引進灌溉。工程到了一半，被秦國發現是韓國的陰謀，要殺了鄭國。他便說：「你們現在要殺了我，沒有關係，其實，我已經做到報國有功，因為你們為了做水利工程，沒有出兵打韓國，等於我使韓國遲亡了幾年。不過，你們要知道，這個水利工程做好了，便是你們秦國子孫萬世的利益啊！」因此，秦王沒有殺他。工程完成，使秦國增加四萬多頃的農業生產土地，改善環境，經濟增長，國家社會更加富有。但也可說使秦始皇開始對建築工程有了認識和興趣，所以後來要建造咸陽宮殿，建築史無前例的「阿房宮」了。
　　至於秦始皇滅六國之後，改天下為郡縣的建制，推翻千年以來的傳統，為後世中國留下大統一的大業、並非秦始皇有特別過人之處，那是因為他自小跟隨呂不韋長大，耳濡目染，懂得大商賈的經營方法。等於現代人明白商業管理，中央是個母公司，是有絕對表決權的控股公司。天下各路的郡縣，是子公司(分公司)，只聽總(母)公司的決策來執行業務。秦始皇懂得呂不韋的經營手法，所以決定改「封建」為郡縣。例如明代的朱元璋，因為當過和尚，所以建立明朝的官職，有的是完全照寺院裡僧職稱呼和做法，如「都察」、「都監」，乃至封僧官為「總統」、「統領」等，都是禪門叢林制度設立的名稱。
　　但話說回來，秦始皇改建當時中國的天下為三十六郡，郡置守。丞相李斯的建議，也是很有力的道理。李斯認為，「五帝不相復，三代不相襲」，「周封子弟，子孫甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，天子弗能禁」等理由。秦始皇才說：「天下苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟(說是靠祖宗的保佑)天下初定，又復立國，是樹兵也。而求其寧息，豈不難哉！」因此，決定改制，但是，須要再交「廷尉」(中央執政的大臣們)會議通過，才付執行。
　　由此來看歷史的經驗，要求政治和社會習慣的轉變，是很不容易的事。可是，所有的暴君，卻成為改變歷史的革命者，只不過坐享改革成果的，並非他本身而已。