明斯克協議 誰出賣烏克蘭？

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頃讀昨「明斯克協議  慕尼黑協議翻版」一文，雖知在當前輿論氣氛下，不站在烏克蘭一方是政治不正確，但深覺有必要對明斯克協議的始末意義提出另一種看法。

二○一五年的明斯克協議是為讓烏東地區內戰熄火而出現的正式法律文件。這個文件在二○一五年聯合國安理會的? S/RES/2202號決議中確認。

明斯克協議的簽訂是由兩個層次構成，第一個層次是所謂「諾曼第四方」：德國總理梅克爾、法國總統歐蘭德、俄國總統普亭、烏克蘭總統波洛申科，在明斯克就烏東衝突問題協商取得共識後，形成具體文字，交由第二層次的「三方談判組」，在歐安組織代表及俄國駐烏克蘭大使見證下，有基輔代表前總統庫奇馬，頓內次克代表總統札哈成科，盧甘斯克代表總統普洛特尼次基共五人一起簽字。所以：

一、明斯克協議無關克里米亞事件，更不是因為烏俄交戰。而是為解決因為二○一四年由烏克蘭代總統圖奇諾夫宣布對烏東百姓進行反恐行動，在烏東發生的武裝衝突內戰而訂。這個協議俄國不是當事方，也就沒有俄軍撤軍的事情。

二、如果認為明斯克協議是慕尼黑協議翻版，則談判協議內容的是時任烏克蘭總統波洛申科，在文件上簽字的是烏克蘭第二任總統庫奇馬。如果究責，那是誰出賣烏克蘭？

三、根據協議第四條，烏東地區的選舉是「根據」烏克蘭法律及烏克蘭賦予當地臨時性地方自治權力的特別法實行。也就是說，明斯克協議簽訂時沒有任一方面否認烏克蘭在該地的主權。

四、這個協議是聯合國安理會五個常任理事國一致同意。協議強調烏克蘭「必須履行」協議，簽訂後遲遲沒履行，導致當地武裝衝突不斷，迄今死亡一萬五千人。

五、現任德國總統史坦邁爾在二○一五年擔任外長時，為協調當事方對於選舉程序認知上的爭議，提出「史坦邁爾路徑圖」，並在二○一六年十月柏林的「諾曼第四方」會議上取得一致同意。到二○一九年十月，「史坦邁爾路徑圖」轉化為具體文字。路徑圖中仍然明示：選舉根據烏克蘭憲法及烏克蘭法律。烏克蘭的代表，第二任總統庫奇馬簽字同意，當時的烏克蘭總統已經是澤倫斯基。明斯克協議簽字但不履行，史坦邁爾路徑圖簽字後又反悔，誰會滿頭問號？

六、在烏克蘭發護照的不只有俄羅斯。匈牙利早在二○一一年就簡化程序，提供烏克蘭西部外卡巴契耶州的匈牙利裔烏克蘭公民匈牙利護照。烏克蘭公民只要能證明其祖先在一九二○年以前，或是一九三八年至一九四五年間即居住在外卡巴契耶地區者，即可取得匈牙利護照。波蘭自二○一○年起發放「波蘭卡」，羅馬尼亞則是只要提出祖先父系或母系一方是羅馬尼亞人的證明，並且在一九四○年以前住在羅馬尼亞境內者，可取得該國護照。俄羅斯要到二○一九年四月才同意烏克蘭人可以在「不必放棄烏克蘭國籍」的前提下，透過簡化程序取得俄國護照。也就是說，烏東的烏克蘭人可以同時擁有兩本護照。